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政府集中采購目錄實施方案

2018-02-07  瀏覽次數:540次  分享:  字號【 】 【關閉】

中央國家機關2006年政府集中采購

目錄實施方案

為了貫徹落實《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2006年政府集中采購目錄及標準的通知》(國辦發[2006]14號),切實做好2006年政府集中采購目錄的組織實施工作,結合近幾年的工作實踐,在調查研究的基礎上,對2006年政府集中采購目錄提出以下具體實施方案。

一、總體要求

(一)堅持規范與效率相結合的原則,從實際出發,在規范采購的基礎上,積極創新采購組織實施方式和方法,提高采購效率,為各部門提供更加方便快捷的服務。

(二)貫徹落實政府采購政策功能,堅持購買國貨,優先購買節能環保型產品和自主創新產品。

(三)嚴格執行有關配備標準,杜絕鋪張浪費,努力節約財政資金。

(四)加強監督檢查,規范采購行為,降低質疑投訴率。

二、信息類產品采購

繼續完善以協議供貨制度為主的集中采購組織方式,進一步擴大實施范圍,對于重大項目在協議供貨基礎上,進行公開招標。

(一)實施范圍

計算機等信息類產品繼續在京內、京外各級預算單位實行協議供貨制度。目前,正在實施的2006年第一期協議供貨,涉及18個品目,具體包括:臺式計算機、便攜式計算機、顯示器、PC服務器、中低端網絡交換機、中低端路由器、復印機、打印機、桌面多功能一體機、傳真機、投影機、掃描儀、電話機、數碼照相機、數碼攝像機、復印紙、移動存儲設備(移動硬盤、U盤)、通用軟件。今年計劃再增加10個品目,具體包括:防火墻、網絡入侵檢測產品、主機入侵檢測產品、商密(VPN)產品、漏洞掃描產品、網絡安全隔離與信息交換產品、不間斷電源、碎紙機、刻錄機、投影幕。實行協議供貨的品目將擴大到28種。各中標供應商或其授權的供貨代理商將按照《中央國家機關政府采購協議供貨框架協議》的承諾,向各采購單位提供中標產品和服務。各采購單位登陸中央政府采購網(http://zycg.gov.cn或zyzfcg.ggj.gov.cn)協議供貨專欄,查詢中標產品品牌、型號、配置、最高限價、供貨期限、售后服務條款、協議供貨商名單、訂貨及售后服務聯系方式等信息。

(二)采購程序與要求

采購預算金額不足120萬元時,各采購單位可在中標產品范圍內自行選擇并直接采購;采購預算金額超過120萬元,但不足500萬元時,為了獲得更加優惠的批量采購價格,各采購單位應當在中標產品范圍內選擇三個以上的中標品牌,邀請協議供貨商進行競價,由有關專家組成的評委會,確定最終的采購產品和供貨商,并在簽訂采購合同前將有關采購及競價資料送采購中心備案(備案表格可從中央政府采購網下載);采購預算金額超過500萬元時,各采購單位應按照有關規定編報政府集中采購計劃,委托采購中心統一組織公開招標采購。

各單位原則上不得采購協議供貨范圍外的非中標產品,因特殊原因協議供貨中標產品不能滿足工作需要的,各采購單位應提出書面申請,經本部門一級預算單位政府采購主管機構審批后,報采購中心核準,由采購中心按照電子采購的方式實施采購。

(三)協議供貨產品的價格問題

中央政府采購網上公布的協采購最高限價,各采購單位可與協議供貨商進行談判,以爭取獲得更優惠的價格。中標價格中已經包含了配套服務和有關配件的費用,采購單位無需再另外付費。為解決少數協議供貨產品價格虛高問題,采購中心將建立采購項目跟蹤回訪制度,并擬聘請專業第三方市場調查機構對協議供貨產品的價格行情和經銷商的履約情況進行實時監測,一旦發現問題及時處理。

用戶購買協議供貨入圍產品,擬在供應商之間進行價格競爭的,也可委托采購中心采用電子采購方式組織供應商再次報價,以獲得更好的價格優惠,進一步規范采購行為。

在產品和服務相同的條件下,各采購單位發現供貨價格明顯高于市場平均可比價格時,若采購單位承諾對貨物及服務質量自行承擔責任,則可以從網上公布的協議供貨商以外的其它供應商處進行采購,但采購單位在簽訂采購合同前應將有關情況的書面說明加蓋本單位公章后傳真至采購中心備案(傳真電話010-83084964/56),并附錄有關供應商的報價文件及產品型號、配置清單。

三、汽車采購

2006年,將對汽車采購納入協議供貨制度,實施范圍包括京內、京外各級預算單位。在具體執行中,請各單位嚴格遵循《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》(廳字[1999]5號)的規定,堅持購買國產轎車并控制排氣量和價格標準。

各級預算單位購買協議供貨范圍內的汽車可直接從廠商指定經銷商處提車,并按不同車型獲得相應的價格折扣。由于主要汽車生產企業的經銷商遍布全國各地,采購中心將采購結果和經銷商聯系方式在網上公布,基本做到凡有經銷商的地方均可就近提車(而不僅僅限于省會城市),京外單位可上網查詢并遵照執行。對協議供貨范圍外的采購需求,由采購中心發布公告按競爭性談判或詢價方式組織采購。

四、電梯采購

2006年,擬對電梯實行定點采購,實施范圍包括京內各級預算單位。采購中心擬針對電梯采購的特點,通過公開招標確定定點供應商。120萬元以下的項目由采購單位在定點供應商范圍內進行談判,確定最終成交供應商;120萬元以上的由采購中心組織公開招標。

五、空調采購

空調采購已經實行協議供貨制度,實施范圍包括京內、京外各級預算單位。空調協議供貨制度已經取得初步成效,為使可選品牌更廣泛,經營網點更豐富,價格更優惠,采購中心計劃在京內單位采取協議供貨和定點采購(選擇目前國內知名的家電連鎖企業)相結合的方式,由用戶擇優選擇,一次批量采購金額在30萬元以上的,由采購中心在中標品牌中組織二次競價。采購單位要按照《財政部國家發展和改革委員會關于印發〈節能產品政府采購實施意見〉的通知》(財庫[2004]185號)要求,在技術和服務同等的條件下,優先采購節能空調;京外單位仍采取協議供貨方式。

六、辦公家具采購

辦公家具已采取定點采購的方式,實施范圍包括京內各級預算單位。采購中心通過公開招標確定了一定數量的制造廠商,并以合同方式約定其服務和價格的基礎承諾。為探索京外單位辦公家具采購方式,采購中心對辦公家具定點供應商京外供貨地區范圍進行了匯總統計,詳見《關于辦公家具定點采購有關事宜的通知》(國機采字[2005]15號)附件四,可上網查詢定點供應商在各地的供貨點和聯系方式。在此范圍內,京外單位可參照執行定點采購。單次采購辦公家具金額達到120萬元的,要按有關規定報采購中心采用公開招標方式采購;單次采購金額120萬元以下的,統一到定點供應商處采購;特殊情況經與采購中心協商,可到非定點供應商處采購。2006年,將繼續沿用上述方式。

七、監控設備、印刷設備、變配電室設備、中央空調、鍋爐、建筑裝飾材料采購

擬按各部門委托情況和項目特點,120萬元以上的實行公開招標采購;120萬元以下的實行邀請招標、競爭性談判或詢價采購。

八、服務類項目采購

(一)汽車維修

目前,已通過招標確定了27家定點修理廠,并根據各部門建議,汽車修理廠增加了4S店,為中央國家機關京內單位提供汽車維修服務。汽車定點修理廠商目錄按照中標廠商主修車型作了分類,便于部門選擇。合同到期后,將仍沿用上述模式組織新一期招標。下列情況可到非定點維修廠進行維修:在京外地區發生故障的車輛;定點維修廠無能力維修并出具書面證明,經采購中心審核的車輛;經采購中心審核的其它特殊情況維修的車輛。單位內部有汽車維修企業或專門維修人員的,須按照《關于2005年中央國家機關汽車定點維修有關事宜的通知》(國機采字[2005]22號)填報《中央國家機關單位內部汽車維修申報表》(可從中央政府采購網上下載),經上一級主管單位初審后報采購中心,采購中心審核后,可以不超過相應中標企業主修車型維修價格維修本單位的車輛。

(二)汽車保險

目前,已通過公開招標程序,確定了人保、太平洋保險兩家保險公司為定點保險單位,承擔京內、京外單位的汽車保險業務,優惠幅度京內單位分別為46%和50%,京外單位分別為45%和50%(人保不實行無賠款優待等分項費率浮動、上海市第三者責任強制保險不享受此優惠;太保不實行無賠款優待等分項費率浮動)。如有效期內定點保險公司在所在地區車險標準費率發生變化,按新的標準費率計收保費,但優惠比例不變。是否投保、保險險種、保險期限、保險金額、賠償限額等由各單位自行選擇,但第三者責任強制保險的保險期限、賠償限額等應嚴格按照《機動車第三者責任強制保險條例》執行。

(三)汽車加油

中石化為在京中央國家機關車輛加油定點單位,中央國家機關各在京單位可在定點加油站范圍內選擇,并實行加油卡管理制度,一車一卡,憑卡以優惠價格加油。此外,每個部門再發放一個管理卡,對本部門所屬汽車加油情況進行查詢、統計、管理。有內部加油站的單位,需按照《關于2006年度中央國家機關京內單位機動車輛定點加油通知》(國機采字[2005]33號)將本單位內部加油管理制度及加油站情況報采購中心,經采購中心審核后,可在內部加油站加油。另外,我們正在與中石化集團進行協商,爭取從今年下半年開始,中央國家機關駐河北省的單位也可以在中石化集團指定加油站進行定點加油試點。

(四)印刷項目

目前,已經通過招標確定了32家定點印刷廠,為中央國家機關京內單位提供印刷服務。信封類的印制,不論數量多少,均可在定點印刷廠范圍內直接選擇確定。票證類和書刊類應根據采購預算金額不同采取不同方式確定承印廠。1萬元以下的,可直接選擇定點印刷廠印刷,1-200萬元的,須在定點印刷廠范圍內通過詢價確定承印廠。200萬元以上的,由采購中心在定點印刷廠范圍內組織二次競價,由專家進行評審。定點印刷廠不能承印或確因情況特殊需要到定點印刷廠以外印刷的,需報采購中心審核。單位內部設有印刷廠的,須按照《關于2005年中央國家機關定點印刷有關事宜的通知》(國機采字[2005]23號)填報《中央國家機關單位內部定點印刷廠申請表》(可從中央政府采購網上下載),由上一級主管單位審核后報采購中心,采購中心審核后,可承印本單位的印刷品。

(五)會議服務

目前,已通過公開招標確定了24家會議定點場所,為中央國家機關京內單位提供會議服務。中央國家機關各部門及所屬在京各級單位使用財政性資金召開的金額2萬元以上的各類會議,應到中央國家機關會議定點場所召開。如遇有特殊情況,會議定點場所不能滿足需要,經采購中心批準可以選擇能滿足需要的非定點場所。部門的內部賓館等會議場所,在滿足本部門特殊需求上有優勢,但由于對采購信息了解不及時等原因,很多沒有參與會議定點采購的投標,目前未納入定點范圍,這些內部賓館招待所可以承接本單位的會議,但須按照《關于2005-2006年度中央國家機關會議定點有關事宜的通知》(國機采字[2005]28號)的要求,填報《中央國家機關單位內部會議場所申報表》(可從中央政府采購網上下載),由上一級主管單位審核后報采購中心備案。采購中心將在以后的招標中采取有效措施,吸引更多的會議場所投標,進一步擴大定點場所范圍,更好的滿足部門需求。

九、工程采購

工程采購的實施范圍為京內單位,采購中心嚴格執行《政府采購法》、《招標投標法》等法律規定,工程施工項目200萬元以上的實行公開招標;200萬元以下的實行邀請招標等方式。

工程監理項目一般合同金額小,采購發生頻繁,公開招標成本高、效率低,采購中心擬實行定點采購,通過公開招標確定在京的定點監理公司,為中央國家機關京內單位提供工程監理服務。工程監理費50萬元以下的由部門在定點范圍內擇優選擇;50萬元以上的仍然實行公開招標方式。

十、目錄外項目采購

目前,已通過公開招標確定了10家在京辦公用品定點供應商。由于辦公用品暫未列入集中采購目錄,各單位可以自行選擇是否在定點供應商處購買。

為進一步擴大集中采購范圍,采購中心將積極進行目錄外項目集中采購的試點工作,各單位自愿參加。

十一、積極推行電子化采購

為進一步提高采購效率,增強采購透明度,促進公平競爭,采購中心開發了中央國家機關電子化政府采購平臺并已投入試運行,對非協議供貨范圍的、傳統的詢價采購項目試行網上競價或網上詢價采購。網上競價由采購人發布采購信息,供應商對采購項目報價,報價期截止后,采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則初步確定中標、成交供應商,將選擇理由和供應商報價情況報采購中心審核后確定最終的中標、成交供應商。網上詢價由采購中心網上發布詢價公告,公開征集合格供應商,

根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。

各單位要嚴格執行政府集中采購制度,將屬于政府集中采購目錄中的商品和項目納入集中采購范疇,不能以項目特殊或實行部門集中采購為名,自行采購或委托社會中介機構代理采購;要加強對供應商服務、價格等方面履約情況的監督,做好驗收工作,發現供應商違反法律、法規及合同約定的問題及時向采購中心反映,采購中心經過核實后及時提出處理意見。采購中心也將定期或不定期對供應商履約情況進行抽查,委托專業檢測機構檢測,加強對供應商的履約管理并公布供應商的履約情況,對不按合同承諾提供服務的供應商追究違約責任直至取消協議供貨或定點資格。各單位也要注意維護供應商的合法權益,不得有無故拖欠款項、向供應商提出不合理要求等行為。

2006年,采購中心原則上按以上方案組織實施。同時,根據實際情況的變化,及時做出適當調整。

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